Gmina Sępólno Krajeńskie

Protokół Nr 64/09 z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej w dniu 24 czerwca 2009r.

 
 
W posiedzeniu udział wzięli członkowie Komisji wg załączonej listy obecności oraz zaproszeni goście:

1. Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej – Izabela Frohlke - Zalewska  
2. Inspektor Referatu Spraw Obywatelskich – Hanna Sobiechowska
 
 
 
            Posiedzenie otworzył Zastępca Przewodniczącego Komisji Pan Roman Porożyński, który poinformował że posiedzenie zwołano celem przygotowania ponownego projektu uchwały Rady Miejskiej w sprawie rozpatrzenia skargi Pani        na działalność Burmistrza. Pan Porożyński odczytał zawiadomienie Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 19 czerwca 2009r. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr XXXII/246/09 Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim z dnia 28 maja 2009r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego celem usunięcia wad prawnych uchylonej uchwały, polegających w szczególności na naruszeniu art. 7, art. 77 § 1, art. 107 § 3 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego. 
 
Wobec powyższego Komisja Rewizyjna przeprowadziła ponownie postępowanie wyjaśniające w sprawie skargi Pani         z dnia 20 marca na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego, opierając się na zgromadzonej dokumentacji w sprawie, znajdującej się w posiadaniu Urzędu Miejskiego oraz Ośrodka Pomocy Społecznej w Sępólnie Krajeńskim. Komisja wypracowała w tym zakresie projekt uchwały Rady Miejskiej w poniższej wersji:
 
 
 

w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego.
 
 
           Na podstawie art. 18 ust. 2. pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), uchwala się co następuje:

          § 1. Po rozpatrzeniu skargi z dnia  20 marca 2009r. złożonej do Rady Miejskiej na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego przez Panią          w sprawie odmowy udzielenia schronienia w Sępólnie Krajeńskim, po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej, stwierdza się ze przedmiotowa skarga w całości jest bezzasadna z przyczyn określonych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały.
          §   2.  Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady Miejskiej, zobowiązując go do przygotowania odpowiedzi i przesłania skarżącej odpisu niniejszej uchwały wraz z uzasadnieniem.
          §   3.  Traci moc uchwała Nr XXXII/246/09 Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim z dnia 28 maja 2009r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego.
 
          §   4. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.  
 
 
 
 


 
           W związku z zawiadomieniem Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 19 czerwca 2009r. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr XXXII/246/09 Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim z dnia 28 maja 2009r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego, Rada Miejska w Sępólnie Krajeńskim, po rozpatrzeniu zawiadomienia w dniu 24 czerwca 2009r. przez Komisję Rewizyjną Rady Miejskiej przedkłada propozycję uchwały uchylającej w/w uchwałę z dnia 28 maja 2009r. oraz usuwającej wady prawne uchylonej uchwały, polegające w szczególności na naruszeniu art. 7, art. 77 § 1, art. 107 § 3 i art. 238 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego. 
        
           Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz stosując się do zapisów art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, do właściwości Rady Miejskiej należy rozpatrywanie skarg na Burmistrza. 
W związku ze złożoną skargą z dnia  20 marca 2009r. przez Panią           na działanie Burmistrza przygotowano projekt niniejszej uchwały .
 
 
 
                                                                          
 
 
         
Załącznik nr 1
do uchwały NrXXXIII/259/ 09
Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim
z dnia 25 czerwca 2009r.  
 
 
 
 
UZASADNIENIE
 
            Pani          złożyła dnia 20 marca 2009r. w Urzędzie Miejskim w Sępólnie Krajeńskim skargę na „nadużywanie władzy przez Pana mgr. Waldemara Stupałkowskiego zajmującego stanowisko funkcjonariusza publicznego – Burmistrza Sępólna Krajeńskiego, także na niedopełnienie obowiązku i poświadczenie nieprawdy” skierowaną do „Nadzoru – właściwego dla Urzędu Burmistrza Sępólna Krajeńskiego oraz do Nadzoru służbowego – Burmistrza Sępólna Krajeńskiego za pośrednictwem Gminy Sępólno Krajeńskie”.    
Skarga na Burmistrza Sępólna Krajeńskiego, zgodnie z art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego podlega rozpatrzeniu przez Radę Miejską Sępólna Krajeńskiego.
Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej, po zebraniu i ocenie materiału dowodowego w sprawie, przedstawiła Radzie Miejskiej projekt uchwały stwierdzającej bezzasadność skargi Pani          . Uchwała, zgodnie z przedstawioną treścią, została podjęta przez Radę Miejską dnia 28 maja 2009r. (uchwała Nr XXXII/246/09 Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim z dnia 28 maja 2009r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego).
Pismem z dnia 19 czerwca 2009r. (data odbioru przez organ zawiadomienia – 22 czerwca 2009r.) Przewodniczący Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim został zawiadomiony przez Wojewodę Kujawsko - Pomorskiego o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności w/w uchwały.             
Przedmiotową skargę, w związku z w/w wszczęciem postępowania nadzorczego, Przewodniczący Rady Miejskiej w dniu 23 czerwca 2009r., zgodnie z § 88a Statutu Gminy Sępólno Krajeńskie uchwalonego uchwałą Nr IX/65/2003 Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim z dnia 23 kwietnia 2003r. w sprawie Statutu Gminy Sępólno Krajeński (Dz.Urz. Woj. Kuj.-Pom. Nr 99 poz. 1452 ze zm.), przekazał do ponownego rozpatrzenia wg właściwości Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej. Komisja Rewizyjna, kierując się dyspozycją art. 237 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego,  rozpatrzyła skargę na posiedzeniu w dniu 24  czerwca 2009r. i sformułowała projekt uchwały.
 
Komisja Rewizyjna rozpatrując skargę Pani              przeprowadziła ponowne postępowanie wyjaśniające celem usunięcia wad prawnych zawartych w uchwale Nr XXXII/246/09 Rady Miejskiej w Sępólnie Krajeńskim z dnia 28 maja 2009r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działanie Burmistrza Sępólna Krajeńskiego.
 
Komisja zważyła, co następuje.
Skarżąca w skardze wniosła o:
Wyjaśnienie sprawy wygenerowanej przez Pana mgr. Waldemara Stupałkowskiego, który posługując się stanowiskiem funkcjonariusza publicznego wygenerował dokument oznaczony SO 8111/7/09. Wyjaśnienie kwestii poświadczenia nieprawdy przez Burmistrza dotyczącej przyznania tytułu prawnego do schronienia przez Pana Burmistrza, podwładną Panią mgr Ostrowską.
 
      W toku rozpatrywania skargi Komisja Rewizyjna ustaliła, co następuje:
W dniu 9 stycznia 2009r. Ośrodek Pomocy Społecznej w Sępólnie Krajeńskim zaproponował w formie pisemnej  Pani           podpisanie kontraktu socjalnego oraz udzielenie schronienia w schronisku dla bezdomnych kobiet i dzieci w Gdańsku od dnia 9 stycznia 2009r. do dnia 15 kwietnia 2009r. Kontrakt przewidywał pokrycie kosztów pobytu skarżącej w schronisku za miesiąc styczeń 2009r. ze środków Ośrodka Pomocy Społecznej w Sępólnie Krajeńskim. Pani            osobiście odmówiła przyjęcia w/w pomocy (projekt kontraktu, protokół z rozmowy z Panią          w obecności pracownika socjalnego, na którym widnieje notatka służbowa w/w pracownika o odmowie podpisania kontraktu oraz pismo Ośrodka Pomocy Społecznej do Burmistrza Sępólna Krajeńskiego informujące o odmowie podpisania kontraktu znajdują się w aktach Ośrodka Pomocy Społecznej – Nr sprawy OPS. 8132/1/1/09, wszystkie dokumenty opatrzone datą 9 stycznia 2009r.) Brak podpisania kontraktu skutkował odmową udzielenia pomocy przez Ośrodek Pomocy Społecznej ( decyzja Burmistrza Nr OPS. 8121 – Z/33/3/2/09 z dnia 15 stycznia 2009r. w sprawie odmowy udzielenia od 9 stycznia 2009r. pomocy w formie schronienia - wydana zgodnie z art.  11 ust. 2, w związku z art. 3 ust. 1, art. 4, art. 17 ust. 1 pkt 3, art. 48 ust 1 i 2 i art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o Pomocy Społecznej – Dz.U. z 2008r. Nr 115 poz. 728 ze zm.).  Pani          odwołała się w dniu 18 lutego 2009r. od w/w decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy, który to organ decyzją SKO 4110/129/209 z dnia 18 marca 2009r. utrzymał zaskarżoną decyzję Ośrodka Pomocy Społecznej w Sępólnie Krajeńskim w mocy.
Pani             również w dniu 9 stycznia 2009r. zwróciła się z pisemnym wnioskiem do Burmistrza Sępólna Krajeńskiego o udzielenie schronienia w Sępólnie Krajeńskim poprzez pokrycie kosztów w noclegowni przy ulicy Plac Wolności 4.  Burmistrz udzielił Pani            odpowiedzi pismem Nr SO 8111/7/2009 z dnia 9 lutego 2009r. W piśmie Burmistrz opisał stan faktyczny sprawy prowadzonej z uwagi na wniosek Pani             , oparty na zgromadzonej dokumentacji jak i wyjaśnieniach Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Sępólnie Krajeńskim, tożsamy z dotychczasowymi czynnościami Ośrodka Pomocy Społecznej w sprawie możliwości zapewnienia schronienia dla Pani       . Burmistrz w w/w piśmie poinformował o propozycji podpisania kontraktu socjalnego, jak także o fakcie  pisemnego wystąpienia przez Ośrodek Pomocy Społecznej do jedenastu  schronisk i noclegowni znajdujących się na terenie Województwa Kujawsko – Pomorskiego o zapewnienie skarżącej schronienia. Zgodnie ze stanem faktycznym Burmistrz poinformował też, że w/w schroniska w tym czasie nie posiadały wolnych miejsc lub zapewniały pobyt tylko mężczyznom, a jedynie schronisko w Gdańsku  wyraziło wolę zapewnienia pobytu skarżącej. W/w czynności poszukiwania schronienia dla skarżącej zostały podjęte w związku z faktem, że miejsca noclegowe przy ulicy Plac Wolności 4 w Sępólnie Krajeńskim są oferowane przez osobę prywatną wobec czego nie stanowią noclegowni w myśl obowiązujących przepisów (art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 grudnia 2006r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych – Dz.U. Nr 251 poz. 1844 ze zm.) dlatego też gmina nie może nakazać przyjęcia skarżącej przez w/w osobę prywatną.   
 
Komisja Rewizyjna, po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, uznała że dokumenty w sprawie udzielenia schronienia są rzetelne, prawidłowe i oddają faktyczny stan sprawy. Komisja uznała, że dowody powyższe nie są sprzeczne z prawem, tym samym mogą stanowić podstawę rozstrzygnięcia skargi Pani             (art. 75 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego).Wszelkie istotne dla sprawy fakty zostały wyjaśnione, dlatego też, celem rozstrzygnięcia sprawy nie jest niezbędne przesłuchanie strony (art. 86 Kodeksu postępowania administracyjnego). Zdaniem Komisji Rewizyjnej zebrany materiał dowodowy świadczy o tym, że Burmistrz Sępólna Krajeńskiego informował skarżącą o prawdziwych zdarzeniach i faktach zaistniałych w toku prowadzonego postępowania o udzielenie schronienia skarżącej (art. 80 Kodeksu postępowania administracyjnego). Wobec powyższego Komisja uznała, że w toku czynności prowadzonych przez Burmistrza w sprawie schronienia dla Pani                 Burmistrz nie dopuścił się poświadczenia nieprawdy.
 Zebrany materiał dowodowy jednoznacznie wskazuje na prawidłowość działania Burmistrza Sępólna Krajeńskiego, tym samym przesłanki wynikające z art. 207 Kodeksu postępowania administracyjnego, polegające w szczególności na zaniedbaniu lub nienależytym wykonywaniu zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, w niniejszej sprawie nie miały miejsca.
 
Wobec powyższego wszystkie dowody zebrane w sprawie Komisja Rewizyjna uznała za wiarygodne i przyjęła je jako podstawę swojego rozstrzygnięcia. Komisja Rewizyjna Rady Miejskiej uznała skargę Pani               jako bezzasadną i odmówiła jej załatwienia w zakresie żądania skarżącej.
Zgodnie z art. 229 pkt 3 oraz art. 238 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego Komisja Rewizyjna przedstawiła projekt uchwały do Rady Miejskiej Sępólna Krajeńskiego wraz z uzasadnieniem prawnym i faktycznym stanowiska.    
 
 
Komisja Rewizyjna przedłoży projekt w/w uchwały Radzie Miejskiej do rozpatrzenia na najbliższej Sesji Rady Miejskiej w dniu 25 czerwca 2009r.    
 
 
 
            Po wypracowaniu projektu w/w uchwały Komisja zakończyła posiedzenie.
 
 
 
 
Komisja Rewizyjna w składzie:
 
Zastępca Przewodniczącego, Roman Porożyński    ………………………….
 
Członek, Ewa Bukowska                                      ………………………….
 
Członek, Zdzisław Gugnacki                                  ………………………….
 
 
 
protokołował:
Tomasz Dix